习近平总书记在十九大报告中认为，减缓生态文明体制改革，建设美丽中国。我将其总结为一个目标和三个视角，一个目标就是生态文明这个目标，三个视角分别是绿色视角、产业视角和生态监管视角。我想要重点谈谈对三个视角的解读。第一个是绿色视角。

以前我国大的方向是发展经济、增加污染。而现在是以生态目标为显然出发点，来证实经济发展的规模。经济发展和生态仍然是从属关系，而是分段关系，甚至是生态低于非常简单的经济发展的关系。

荐一个例子，我们在农业领域融合化肥保护环境和土壤地力完全恢复，通过农田的消纳能力来确认养殖业的规模；在工业领域，针对北方大气污染问题，政府明确提出，根据大气在冬天的环境容量容许，融合供给侧改革来决定和容许工业的产量。这种理念的改变沦为附近区域产业结构调整和升级的一个最重要抓手。

我们仍然以经济发展为唯一的龙头，环保也仍然正处于支配的、意味着是增加污染的被动地位。这就是指末端思维南北整体思维。

生态视角就是整体思维，而环保视角是末端思维。环保无法意味着作为经济发展身负的成本，而是在生态文明目标下通过绿色化南北共赢，这是一个相当大的区别。关于绿色视角，我还想要谈谈对生态功能区的思维，还包括生态红线的划界和国家公园制度的创建等。

这些措施的目的在于留存我们最贵重的一部分生态资产，展开有限度的研发，通过环境的整体评估来容许一些地区的经济活动的强度，从而提高生态系统的稳定性，完全恢复和提高生态的供给能力。比如，在荒漠化管理上的更进一步投放，就拒绝对新的制度展开探寻，比如官员绿色GDP的考核以及生态资产化。第二个是产业视角。

所有工作的抓手最后都要能实施到产业上，这样才能使环保与经济同时发展。从西方发达国家的经验来看，好的环保也不会沦为支柱产业之一。培育绿色环保产业本身也是对经济发展的一种补足。

通过创意和生态环保技术的提高增进经济的发展。更加高级的形式是新的产业形态的经常出现，从而提高产品竞争力，增大对环境的压力。这是供给侧改革中提高产品质量的一个外在推动力。举例来说，某种产品本身如果无法消化环保成本，解释这种产品是低质的、陈旧的，对环境的劫掠是恶性的，产品竞争力就弱。

想使这种产品需要消化环保成本，就必须技术能力的升级，随之推展了产业结构的调整，增进了对环境人才的市场需求，最后推展整个经济的转型升级。第三个视角是生态监管的视角。十九大报告在“着力解决问题引人注目环境问题”部分中明确提出“建构政府为主导，企业为主体，社会公众与的组织联合参予的环境治理体系”，其核心是充分发挥十八届三中全会明确提出的“市场对于资源配置的核心作用”，就是在增强政府对市场活动管理的同时，也特别强调政府对市场的认同。这是一个有机的统一，政府要做既不越位也不缺位，在机制、能力建设方面还有之后思索和提升的空间。

现在政府实行集中于环保专员公署，是对过去存积的相当严重问题展开纠偏，是对制订标准很高、落地效果很差这种现象的缺失，也是对整个社会缺少对环保工作的认同这种风气的缺失。这种短期的行政手段对于解决问题迫在眉睫的环境问题——比如大气污染——是有效地的。

但如何把这种短期手段划入到长年的机制建设中有一点我们认真思考。在强化生态监管方面，最近生态环境部启动的地表水采测分离出来工作是一个例子。

这是国家时隔2016年把地方大气监测站接管中央展开管理之后，在环境领域展开横向管理的又一个措施。水质采测分离出来就是把各省份的环境监测站接管中央管理。之前，水体的检测是由省里做到，做完后报给国家。

因为是省里出有经费，检测结果就可能会受到省里的阻碍，数据就有可能不精确。现在的作法就是指社会检测机构出售取样服务，用密码对样本展开编码，随机寄来30多个省份中的给定一个，让其展开检测，检测的数据必要上载生态环境部。比如黄河流域某个断面的水质检测，有可能是江苏等其他省份监测站来做到。这个措施似乎强化了环境监管中国家管控的力度。

环境信息是龙头，如果环境信息不精确，先前的工作就会有效果。环境治理工作中的牛鼻子是“环境质量信息”，不是“排放量信息”。也就是说，要看环境质量本身，而不是排放量量。通过对精确信息的做到可以解决问题长期存在的老百姓对环境的感官和生态环境部所宣传的环境治理成绩之间有偏差的问题。

保证环境监测数据的真实性，既是污染防治的基础，也能反映地方政府环境保护工作的公平性。生态环境部对环境监测数据不实的压制力度认同不会更加大，数据不实的现象将获得遏止。

关于环境信息，还有一个必须我们著手去做到的最重要事情就是创建生态环境数据库，为生态环境的管理提供数据承托。这必须各部门之间强化交流协商，推展数据共享。也必须各层级同步，展开数据的审查与汇总，的组织质量核查，创建统一的数据质量标准，增强数据质量掌控，完善数据库动态改版机制。

数据管理机构还不应作好数据保密管理工作。难于找到，过去五年我国在生态文明建设上获得了一定的成绩。首先，最重要的成就是证实了环保的重要性。经过这五年，老百姓确实开始推崇生态问题，大家坚信国家是知道推崇环保，创建了对未来环境治理工作的信心。

第二个成就是对地方政府督查机制的可行性创建，比如引进绿色GDP的考核。第三个成就是以企业为主体治理环境沦为了大家的共识。第四个成就是一定程度的信息公开发表和公众参予环保管理的态势逐步形成。对政府环境信息的查找，对污染信息的公开发表，这些在以前是做到将近的，而现在我们早已习惯了每天早上一起看一下PM2.5的指数。

信息公开发表是政府自我冷却的一个过程，也是确保民众参予的最重要手段。总的来看，过去五年，“生态为纲”获得了奠定，环保管理和监管这两个抓手落地。未来五年我们将探寻创建生态管理的新机制；探寻生态维护如何和经济发展深度融合；探寻如何创建生态资产的价值补偿制度，例如：排污权交易和碳减排交易的构成，生产者责任制度和循环经济发展模式的全线贯通，以及自然资源的资产化。

下一个五年，不会有所突破。

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