【财新周刊 文 | 财新记者 黄凯茜】又一年暖气季将至，去年华北地区天然气供应紧绷的场景仍赫然在目。今年，“以供定须要”“以气定改为”沦为天然气冬季保供的关键词。

从今年4月开始，天然气保供工作未雨绸缪，从政策呼吁到企业集中力量实施不一而足。国家发改委4月发文拒绝，减缓完备国内天然气产供储销体系；5月末实施通报，将居民用气门车站价格逐步与非居民气价交会。9月初，国务院办公厅印发《关于增进天然气协商平稳发展的若干意见》（下称《意见》）。企业层面，国家石油公司和民营能源企业争相减少海外天然气订购，推展管道互联互通和储气设施建设。

一名参予国家发改委天然气政策研究的人士回应，《意见》以国务院发文的形式明确提出，一是解释重要性，二是问题比较突出，都是后遗症行业发展的长年问题。当前能源结构转型的宏观背景是管理环境污染和碳减排，天然气被视作能源转型的桥梁能源和当前阶段的主体能源之一。在现阶段供应外侧偏紧的情况下，需在应用于外侧确保平稳，是“十三五”“十四五”甚至更加长时间里的最重要工作，此为“以供定须要”。

今年8月，中央请示拒绝国内三大石油公司增大国内油气资源勘探研发力度，全面增储上产。今年以来，国内三大石油公司更加大力的签定液化天然气（LNG）长年协议、减少中亚天然气供应量、投票表决心增大国内资源勘探研发、前进“南气北送来”管道互联互通工程。

明确增量还包括：中石化天津LNG接收站今年1月投产，接管能力约300万吨/年，约合供气能力40亿立方米；民营企业新奥坐落于舟山的LNG接收站于10月投运，计划到2020年的接管能力或约300万吨/年。此外，据中石油方面预计，今年冬季暖气季“南气北上”运送能力将超过3000万立方米/日，较去年大幅提高。

但对于短期内的天然气市场需求确保而言，建产成果归属于“近水起至没法将近怯”。进口资源还要执着多元化。市场需求方面也开始调控。去年供气紧绷的众多原因还包括上游资源分配与终端用气超额市场需求没能有效地协商。

一名相似国家发改委人士向财新记者回应，若按照已签定的合约量来看是没缺口的，并且拒绝供气企业和天然气用户严格执行合约。特别强调实施合约的意义是使供需双方可以预期，通过涨价和严苛合约实施早已缩减掉一些“缺口”。在凸均衡的情况调整天然气市场需求，主要是通过价格来调整，年初部署产供储销工作时就具体，冬季优先健民用和公共服务用气，工商业用户合约外市场需求“不保量、不保价”，没实施资源的地区无法超额减少煤改气。

今年5月，发改委已将居民和非居民气价并轨。各地气价调整早已相继落地。激进估算，今年天然气供应量大约在2600亿-2650亿立方米之间。但年初辨别今年消费量有可能突破2800亿立方米甚至更高。

然而，由于今年以供定须要，市场需求的规模因此是受到掌控的，所以今年总量基本均衡，但在用气高峰、个别地区的缺口还不会不存在。……但供需形势如何，“气荒”不会再行来吗？。

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