SMM网讯：8月30日，生态环境部举办8月例会新闻发布会，应付气候变化司司长李高参加发布会并讲解了应付气候变化工作有关进展。生态环境部新闻发言人刘友宾主持人发布会，通报近期生态环境保护重点工作进展，并联合问了记者注目的问题。一、第二轮第一批中央生态环保专员公署已完成专员公署入驻工作2019年7月10日至8月15日，8个中央生态环境保护督察组顺利完成对上海、福建、海南、重庆、甘肃、青海等6个省（市）和中国五矿集团有限公司、中国化工集团有限公司两家中央企业的专员公署入驻工作。

截至8月25日，各督察组共计法院转办群众检举18868件，被专员公署地方和中央企业已办结8385件，阶段办结5403件；立案惩处2362家，罚款13659.9万元；立案侦查79件，拘押57人；约谈党政领导干部1556人，问责298人。专员公署一直坚决忠诚、探讨、精准、双坎、引领、规范拒绝，探讨重点领域，引人注目问题导向，做闻人闻事闻责任，查办一批工作不实、责任不实、效果不实，甚至为难应付、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题，到目前为止，已曝光典型案例16个。

对早已转办、待公安部门排查的群众检举问题，各督察组皆已决定人员之后总办，拒绝被专员公署地方和中央企业盯住不敲，不解决问题决不松手，保证群众检举问题需要公安部门做到、排查做到、公开发表做到，并创建完备长效机制，大大对此人民群众生态环境表达意见。目前，各督察组正在积极开展专员公署报告起草、接管案卷辨别等工作。经报党中央、国务院批准后，将按照有关程序，的组织交换意见，向被专员公署地方和中央企业展开对系统，并按照有关权限、程序和拒绝展开问题接管。

二、生态文明建设辈出一批典型案例党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设放在治国理政的突出位置，积极开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，构成了习近平生态文明思想，沦为习近平新时代中国特色社会主义思想的最重要组成部分。社会各界严肃贯彻习近平生态文明思想，持之以恒抓紧抓好生态文明建设和生态环境保护，极力打好污染防治攻坚战，生态文明建设成效显著，美丽中国建设迈进最重要步伐。

在这个过程中，辈出了一批正面典型，生动展出了我国生态文明建设的最出色实践中和获得的明显效益。其中，有的一直坚决生态优先，走进了一条生产发展、生活富裕、生态较好的文明发展道路；有的大力整治污染问题，构建由白到蓝的华丽上前；还有的创意工作方法，引领公众积极参与生态环境保护，有效地密码了邻弃困境。近日，中央组织部的组织选集的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展平稳中攻坚克难案例》图书收录于了各地各部门引荐的30个生态文明建设领域典型案例。

这些正面典型是我国生态文明建设的先锋和代表。为更进一步宣传习近平生态文明思想，推展这些好经验好作法，目前我部已在生态环境部两微、官方网站开办美丽中国先锋榜专栏，相继发送30个案例，以期不断扩大典型案例的影响力，引领全社会稳固竖立生态文明意识，联合建设美丽中国。三、长江经济带国家级自然保护区管理评估结果发布为贯彻落实习近平总书记对长江经济带共计捉大维护，不做大研发指示精神，敦促协助长江经济带涉及自然保护区不断加强自身能力建设、提升监督管理水平，2017-2018年，生态环境部（原环境保护部）牵头原国土资源部、水利部、原农业部、原国家林业局、中国科学院、原国家海洋局等六部门的组织积极开展长江经济带国家级自然保护区管理评估。

评估结果表明，长江经济带国家级自然保护区管理工作获得大力进展，绝大部分保护区设置了独立国家管理机构，所有的保护区都创建了管理制度并积极开展了日常巡护工作，自然保护区主要维护对象状况基本平稳，部分重点保护野生动植物数量稳中有升，保护区与社区协同发展获得一定效益。从各省总体情况来看，上海、江苏、浙江、湖北、江西等省（市）评估情况较好。评估结果前十名的保护区还包括：四川卧龙、湖北五峰后河、江苏泗洪洪泽湖湿地、湖北神农架、江苏大丰麋鹿、贵州赤水桫椤、江西武夷山、浙江天目山、贵州梵净山、江西九连山。

同时，评估结果中也体现出有一些共性问题。例如，部分地方政府依然不存在推崇程度不低、实施保护区管理责任不做到等问题；保护区管理机构的人员配备与勘界立标等基础工作脆弱，科研监测、专业技术能力等方面不存在显著短板；人类活动负面影响依然有所不同程度不存在。评估结果后十名的保护区还包括：安徽扬子鳄、重庆缙云山、重庆五里坡、贵州佛顶山、长江上游动植物特有鱼类（贵州段）、云南文山、江西赣江源、江西铜钹山、四川察青松多白唇鹿、四川长沙贡玛。

下一步，生态环境部将持续强化大自然保护地监管，深入开展大自然保护地效益评估，并通过帮扶指导、后评估等多种形式，大大提高我国大自然保护地维护效益。李高司长：谢谢刘司长，各位记者朋友，女士们，先生们，大家上午好！很高兴就应付气候变化工作和大家展开交流。非常感谢大家对应对气候变化工作的关心反对。

媒体在应付气候变化工作中，充分发挥着不能替代的起到，我们也十分期望各位媒体朋友持续反对应付气候变化工作，更好地报导气候变化。中国政府一直高度重视应付气候变化。习近平总书记多次特别强调，应付气候变化不是别人要我们做到，而是我们自己要做到，是中国可持续发展的内在必须，也是推展建构人类命运共同体的责任担任。李克强总理兼任国家应付气候变化及节能减排工作领导小组组组长，多次对应对气候变化工作做出最重要部署。

今年7月9日，李克强总理主持人开会国家应付气候变化及节能减排工作领导小组会议，研究了应付气候变化涉及工作，并对作好下一阶段工作作出了部署、明确提出了拒绝。本次机构改革以来，面临应付气候变化工作的新形势、新的情况、新任务，生态环境部坚决以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实全国生态环境保护大会的部署和拒绝，大力实施十三五掌控温室气体废气目标任务，减缓前进碳市场建设，增强适应环境气候变化涉及工作，强化应付气候变化与生态环境保护工作的专责融合，大力推展领导小组各构成部门之间的协商交流，应付气候变化工作获得新进展。

同时我们之后积极参与气候变化国际谈判，为去年底的联合国气候变化卡托维兹大会取得成功做出最重要贡献。目前我们正在大力打算参与将要于9月开会的联合国气候行动峰会，持续推展全球气候管理进程。下一步我们将之后贯彻落实党中央、国务院决策部署，实行大力应付气候变化国家战略，按照国家应付气候变化及节能减排工作领导小组会议拒绝，更进一步强化应付气候变化涉及工作，推展绿色低碳转型，为高质量发展和生态文明建设之后作出贡献。

刘友宾：下面请求大家发问。中国青年报记者：刚才您提及了碳排放权交易市场，请求讲解一下全国碳排放权交易市场建设情况如何？还不存在哪些问题？下一步有何措施？李高：谢谢你的发问。建设全国碳排放权交易市场，是利用市场机制以较低社会成本掌控和增加温室气体废气，推展绿色低碳发展的根本性制度创意。

这项工作十分最重要，也受到了国际、国内社会的普遍注目。目前，我们正在按照《全国碳排放权交易市场建设方案》各项任务拒绝，大力推展全国碳排放权交易市场建设，还包括法规制度体系建设，基础设施建设、能力建设、管理体系建设等。

我们也获得了很多明确进展，碳市场建设的数据基础十分最重要，我们的组织积极开展了2018年度碳排放数据报告、核查及废气监测计划制订工作，的组织各省市上报了发电行业重点废气单位名单，改动完备《碳排放权交易管理暂行条例》并向社会公开发表征询了意见，我前面提及的涉及设施制度也在重复改动完备过程中，我们还的组织积极开展了一系列面向发电行业和地方管理机构的能力建设培训活动。碳市场建设显然是一个全新的工作，挑战相当大，在法规体系建设、管理体系、基础设施建设、能力建设等方面有大量的工作要做到，任务十分艰巨。

下一步，我们将牢牢地做到碳市场作为掌控废气政策工具的工作定位，按照碳市场建设方案拒绝推展有关工作，有效地充分发挥碳市场对掌控温室气体废气、减少全社会排放量成本的起到。明确工作来讲，我们将重点推展《碳排放权交易管理暂行条例》尽快实施，为碳市场建设奠下法律制度基础，减缓印发《全国碳排放权配额总量原作与分配方案》《发电行业配额分配技术指南》和重点废气单位温室气体废气报告管理办法、核查管理办法、交易机构管理办法，这些工作都十分最重要，也非常复杂，我们都在大力推展。我们还要更进一步持续积极开展能力建设，能力建设不是元神的，是十分最重要的工作基础。

全国碳排放权登记注册系统和交易系统早已有了可行性建设方案，下一步要对这个方案展开论证，论证确认方案后要减缓两个系统的建设。我们还要确认划入全国碳市场的发电行业重点废气单位名单，并的组织在登记注册系统和交易系统开户，为碳市场的测试运行和上线交易奠定扎实的基础。

同时，全国碳市场是以发电行业突破口，我们也早已在考虑到不断扩大参予碳市场的行业范围和主体范围，减少交易品种的问题，提早作好将其他行业尽早划入碳市场的涉及打算工作。在此对关心全国碳市场建设的社会各界表示感谢，同时也请求大家安心，我们仍然在按既定计划大力、稳健、持续地前进有关工作，第四季度我们将不会有碳市场建设的一系列成果展现出给大家，让大家看见我们在碳市场建设方面的最重要进展。谢谢大家。路透社记者：近期有专家学者撰文认为，在当前政策下，中国有可能无法构建2030年碳排放达峰的允诺，除非在十四五期间采行更为严苛的排放量措施，直说环境部回应有何评论。

另外在大阪G20峰会期间，中方允诺即将改版国家自律贡献，保证其较此前极具进步性，反映最低雄心。直说环境部，中国将采行哪些明确方式更进一步展开碳减排？李高：谢谢你的发问。一段时间以来，环绕中国构建国家自律贡献目标研究的论文有很多，你谈到的是其中一个研究结论，有的专家指出我们要实现目标有可玩性，我们还看见一些研究，指出中国需要提早很多年构建这个目标。专家学者们从他们各自的专业角度，根据他们取得的数据，用他们自己的方法来积极开展研究，对中国能无法构建2030年自律贡献目标得出结论了有所不同结论。

这些研究从有所不同角度实地考察了中国应付气候变化的政策措施，其中有一些好的建议，我们不会认真吸取。但这些有所不同的研究结论只代表有关机构和专家个人观点。在中国构建2030年国家自律贡献目标这个问题上，我想要特别强调两个不要高估。第一，不要高估作为仅次于的发展中国家，中国构建这些目标的可玩性。

我们发展不均衡、不充份的问题还很引人注目，还面对着发展经济、提高民生、避免贫穷、预防污染等各种艰巨的工作任务，近期还要面临更为简单的外部环境，构建2030年目标的可玩性可想而知。就像李克强总理认为的那样，必须代价艰苦卓绝的希望。

这些目标认同不是能提早很多年、很成功就构建的。我们制订的目标是充份考虑到中国经济社会发展的现状和能力，同时也考虑到我们可持续发展的必须，考虑到我们对全球应付气候变化的贡献，经过严肃研究，作出的谨慎决策。它不有可能是轻而易举超过的。

同时还有另一个不要高估，不要高估中国政府对于实施自身允诺的坚定信心，不要高估中国政府为增进本国可持续发展、高质量发展、生态文明建设和应付全球气候变化作出希望的决意。我们将持续地采行有力的政策措施来保证构建我们早已作出的2030年国家自律贡献目标。当前工作重点就是保证十三五碳强度目标需要顺利实现。

十四五我们要更进一步制订应付气候变化的目标任务，采行有力措施。在十四五方面我们还要做到很多工作，因为十四五十分最重要，是我们实施2030年目标的关键时期，也是构建高质量发展和美丽中国建设的关键时期。在这样的关键时期我们要更进一步把应付气候变化与经济社会发展、生态环境保护紧密联系一起，这也是在不久前完结的国家应付气候变化领导小组会上李克强总理明确要求的。

实质上前面我早已讲解了，下一步我们要把应付气候变化的目标任务划入十四五规划纲要和十四五生态环境保护规划，更进一步增强温室气体废气掌控和适应环境气候变化工作，并且与大气污染管理、生态环境保护、节约能源提升能效等工作领域更佳的交会。在之后有效地掌控温室气体废气方面，十四五我们将之后实行有力的碳强度上升控制目标，同时还将大力稳健地反对希望部分地方行业融合自身发展实际积极开展二氧化碳废气达峰行动，制订具体的目标、路线图和实施方案，为我国整体实现目标作出贡献，为其他地方和行业获取自学糅合。十四五我们将之后制订掌控温室气体废气工作方案，积极开展分解成实施考核工作。

在十四五期间，应付气候变化目标原作、分解成实施和考核工作将不会更进一步跟生态环境系统现有的工作融合一起，利用好生态环境系统强有力的监督、专员公署职能。我们目前明确提出的国家自律贡献目标主要是环绕化石燃料自燃二氧化碳废气，十四五我们将推展积极开展二氧化碳以外的其他温室气体的掌控工作。

第二，十四五期间我们还将更进一步强化温室气体的管理工作。要建立健全涉及机制，由生态环境部专责协商，其他涉及部门还包括统计资料、能源、林业、农业等联合参予、各负其责的温室气体管理、统计资料核算机制。积极开展常态化的温室气体表格编成和温室气体数据的年度公布工作。

目前我们现有的机制、人员、资金反对都无法符合年度公布我国温室气体废气数据的拒绝，如果无法做这一点我们就无法遵守《巴黎协议》对还款透明度的拒绝，也无法符合国内应付气候变化工作的数据拒绝。这是我们十分最重要的工作。第三个工作，十四五全国碳排放权交易市场将转入稳定有效地运营的阶段，在十四五期间交易范围、交易品种都将更进一步不断扩大，法律制度体系、数据管理体系、市场监管体系将更进一步完备，总体上将基本竣工制度完备、交易活跃、监管严苛、公开发表半透明的全国碳市场。第四，我们还要更进一步增强适应环境气候变化工作，更进一步根据适应环境气候变化工作必须，在十四五期间考虑到改版、扩充现有的国家适应环境气候变化战略，积极开展实施战略的明确行动，完备涉及体制机制，更进一步积极开展适应环境气候变化国际合作，把适应环境领域我国好的作法讲解给其他发展中国家，同时也向其他发展中国家自学经验。

第五，在十四五期间，应付气候变化与污染防治、生态维护工作要做全面融合，在目标规划、政策、监管、考核各个方面构成专责融合、协同增效、不断完善的机制，还包括工作机制、政策、队伍、管理等方面。第六，在前进全球气候管理体系方面，我们将之后参予和引导全球气候管理，坚定不移地反对多边主义，忠诚确保《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协议》，更进一步积极开展气候变化南南合作。

重点是推展《巴黎协议》的全面有效地实行，推展各国采行贯彻行动遵守早已作出的允诺，谢谢。财经杂志记者：今年上半年，生态环境部在前进固体废物进口管理制度改革等方面做到了哪些工作？获得了哪些效益？刘友宾：禁令洋垃圾入境、前进固体废物进口管理制度改革是中国政府坚定不移的政策措施，是中国前进生态文明建设的最重要措施，也是建设美丽中国的必定拒绝。2019年上半年，按照党中央、国务院部署，生态环境部会同有关部门，坚定不移抓好禁令洋垃圾进口这一生态文明建设的标志性措施，各项工作获得大力进展。上半年，全国固体废物进口量为728.6万吨，同比上升28.1%，其中，容许进口类固体废物进口量为543.9万吨，同比上升33.2%。

一是之后深化固体废物进口管理制度改革。固体废物污染环境防治法月底6月25日呈交全国人大常委会第一次审查会。

之后调整进口废物管理目录，7月1日开始将铜废碎料、铝废碎料、废钢铁等8个品种固体废物从非容许进口类调整列为容许进口类。二是极力增强洋垃圾非法入境管控。

严厉打击洋垃圾走私，严格控制审核总量。5月积极开展了新一轮压制进口固体废物加工利用企业环境违法行为专项行动。企业环境违法亲率从2017年的59.9%降到2019年的9.9%，违法行为获得有效地遏止。

三是着力建构防范洋垃圾入境长效机制。各级生态环境部门将进口废物加工利用企业作为环境监管重点，按季度展开现场检查。各级生态环境、海关、公安等部门完善情报互通机制，实行执法人员监管同步。下半年，生态环境部将牵头有关部门之后充分利用部际协商小组机制，更进一步增强部门间协商因应，持续提高国内固体废物重复使用利用水平，保证全面落实2019年工作计划，极力已完成全年固体废物进口总量控制目标。

南方周末记者：我们注意到，生态环境部持续前进水源地整治工作，直说进展情况如何？找到了哪些问题？下一步将有何措施？刘友宾：为贯彻落实党中央、国务院关于打好水源地维护攻坚战的决策部署，生态环境部与各省（区、市）持续前进水源地环境问题整治工作。按照部署，在2018年已完成长江经济带11省份县级及以上水源地整治的基础上，2019年不应已完成其他省（区、市）和新疆生产建设兵团县级及以上水源地环境问题清扫整治，共计牵涉到156个地市527个县899个水源地3626个环境问题。截至2019年8月27日，3626个问题中有3086个已完成整治，完成率为85.1%，多达序时工程进度拒绝。

从各省份情况看，北京、福建、西藏、宁夏和新疆生产建设兵团已首度已完成水源地环境整治涉及任务；新疆、河南、河北3省任务完成率超过90%以上；山东、山西、广东、青海、广西、甘肃、吉林、陕西等8省份任务完成率75%以上，超过序时工程进度拒绝。从各地市情况看，多达1/3的地市（58个）已完成全部整治任务。

同时，一些地市水源地整治工作比较功能障碍。辽宁、黑龙江、海南3省任务完成率分别为74%、75%和75%，工程进度比较迟缓。尤其是黑龙江鸡西市仍未已完成任何一项排查任务；辽宁铁岭、海南屯昌、吉林辽源、甘肃陇南等4个市（州、统辖县）任务完成率将近一半。

辽宁省锦州市锦凌水库农田退耕问题整治不完全，山西省晋中市、吉林省吉林市等地部分水源地农业、生活面源污染整治效果必须更进一步稳固。下一步，生态环境部将之后按月调度并公开发表通报各地整治进展，敦促实施水源地维护主体责任；之后充分发挥包保协商等机制起到，协助进展迟缓地区查询问题，推展解决问题做到，并杜绝欺诈排查、为难排查，贯彻确保水源地环境问题整治效果。中新社记者：政府间气候变化专门委员会（IPCC）近日月公布《气候变化与土地尤其报告》，认为只有增加还包括土地和食品在内所有领域的温室气体废气，才能将全球气候变化温度控制在2摄氏度以下。直说生态环境部回应有何评论？李高：谢谢你的发问。

8月IPCC月公布《气候变化与土地利用尤其报告》及其决策者概要，这是气候变化领域一份新的科学报告。这个报告也获得各国政府批准后，我国科学家也全面参予了报告起草工作。

这个报告认为气候变化激化了土地荒漠化、土地发育、威胁粮食安全，不可持续的土地利用还不会激化气候变化。报告期望各国采行可持续的土地利用方式，增加过度消费和粮食浪费，防止森林烧毁和毁林，建议各国提升土地和粮食等所有行业的排放量行动。

这个报告更进一步向我们明确提出应付气候变化的紧迫性，特别强调了气候变化负面影响，从土地利用角度明确提出了一些建议，对于各国更进一步积极开展行动是有益参照。从政策制订的角度，我们必须严肃考虑到，首先是怎么需要做这些拒绝。

比如报告明确提出增加过度消费和粮食浪费，这些现象最主要还是再次发生在发达国家。实施这一拒绝，首先发达国家要采取有效措施，不仅是在现有基础、现有允诺上采行强有力行动，而且在国内各项政策，还包括IPCC报告明确提出来的过度消费、粮食浪费方面要采行更进一步措施。

同时，我们要留意土地利用与粮食安全的关系，对于发展中国家来讲，我们面对多重挑战，还包括中国在内，很多发展中国家一方面面对气候变化威胁，另一方面也面对粮食安全问题。我们要充分考虑发展中国家类似国情，在采行可持续的土地利用方式方面，也期望发达国家需要作出表率，同时在政策制订、规划、利用方式等方面需要为发展中国家获取反对。另外，在资金反对方面，也必须更进一步加大力度。

这个报告特别强调增加所有领域温室气体废气。对于发达国家来讲，目前不应采行仅有经济领域排放量措施，还包括土地和食品在内的领域。

如果有些发达国家在这方面做到得过于，应该对照IPCC报告拒绝，更进一步增强政策措施做到得更佳。对于很多发展中国家来讲，技术能力、资金缺口，必须发达国家的反对，还要专责应付气候变化和保证粮食安全，要采行协同的政策。

之前也有记者提及力度的问题。力度的问题怎么看，我想要当前最主要的有两个方面，一个是发达国家要更进一步增强排放量提升力度，同时要在资金、技术、能力建设方面强化对发展中国家的反对。很多发展中国家都明确提出了国家自律贡献目标，但是资金有相当大缺口，如果缺口无法获得填补，实施自律贡献也不会面对相当大艰难，更加不用说提升力度的问题。另一方面，我们谈力度并不不应只谈排放量力度，还有反对力度。

这跟上一个问题紧密联系，如果没充份的资金、技术和能力建设反对，拒绝发展中国家提升力度，这既不合乎《巴黎协议》精神，在现实中也没可操作性，所以还是要返回公约和《巴黎协议》的拒绝上，发达国家不仅自己在排放量上要做到得更佳，同时对发展中国家的反对也要更进一步加大力度。我们也必须寻找推展绿色低碳发展成本低、风险小的解决方案，还包括我们推展的基于大自然的解决方案，下一步需要为更好国家所了解，在应付气候变化工作中更加多使用。我个人实在当前重点还是要特别强调各个国家信守允诺，首先要实施自己早已作出的允诺。

我们看见有些国家不仅实行单边主义，不遵从或者几乎舍弃自己早已作出的允诺，这些问题对于全球气候管理进程是比提升力度更为严峻的问题。同时，有的国家以自己优先为目标，采行伤害对外开放多元文化的贸易体系和全球经济体制的行动，这样的行动如果继续下去，不会伤害全球经济快速增长前景，进而伤害全球应付气候变化的希望。当前的重点是国际社会要强化合作，尽量避免这样的情况，谢谢。

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